- 2017-11
28
國務院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》
國務院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》2017-11-28 中華紙業(yè)傳媒日前，國務院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要深入貫徹落實黨的十九大精神，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設為目標，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。《意見》提出三個階段發(fā)展目標到2025年，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施基本建成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規(guī)模化推廣，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系；到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先；到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。《意見》明確了建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要任務一是夯實網(wǎng)絡基礎，推動網(wǎng)絡改造升級提速降費，推進標識解析體系建設。二是打造平臺體系，通過分類施策、同步推進、動態(tài)調(diào)整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，提升平臺運營能力。三是加強產(chǎn)業(yè)支撐，加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系，提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。四是促進融合應用，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及。五是完善生態(tài)體系，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，形成中央地方聯(lián)動、區(qū)域互補的協(xié)同發(fā)展機制。六是提升安全防護能力，建立數(shù)據(jù)安全保護體系，推動安全技術(shù)手段建設。七是推動開放合作，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。《意見》還部署了7項重點工程（1）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施升級改造工程（2）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及推廣工程（3）標準研制及試驗驗證工程（4）關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程（5）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用工程（6）區(qū)域創(chuàng)新示范建設工程（7）安全保障能力提升工程《意見》提出，要建立健全法規(guī)制度；擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境；重點支持網(wǎng)絡體系、平臺體系、安全體系能力建設，加大財稅支持力度；支持擴大直接融資比重，創(chuàng)新金融服務方式；強化專業(yè)人才支撐，創(chuàng)新人才使用機制；健全組織實施機制，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展提供支撐保障。 - 2017-06
14
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》2018年1月1日起施行
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》2018年1月1日起施行 2017-6-13 中國紙業(yè)網(wǎng) 《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。 《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。 現(xiàn)行排污費和即將施行的環(huán)保稅不同點主要是：增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。 現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅。立法過程中有意見提出，應當根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放，參考實踐中一些地的做法，環(huán)境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的，按減百分之七十五征收環(huán)境保護稅。 現(xiàn)行的排污費實行中央和地方1：9分成，環(huán)境保護費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調(diào)動地方的積極性，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。 按照預算法規(guī)定，稅收收入應該納入一般的公共預算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。 - 2016-06
23
國辦印發(fā)《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》
國辦印發(fā)《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》2016-6-23 中國政府網(wǎng)國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。 《意見》指出，消費品工業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)相對完整的消費品工業(yè)體系，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但是，我國消費品品種、品質(zhì)、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。通過開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，營造良好市場環(huán)境，更好滿足和創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用，促進消費品工業(yè)邁向中高端水平。 《意見》強調(diào)，要以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現(xiàn)消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。到2020年，消費品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度明顯提升，產(chǎn)品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。 《意見》明確了開展消費品工業(yè)“三品”專項行動的主要任務。增品種方面主要包括提高創(chuàng)意設計水平、增加中高端消費品供給、發(fā)展智能健康消費品、發(fā)展民族特色消費品等；提品質(zhì)方面主要包括開展國際對標、加強質(zhì)量精準化管理、推進質(zhì)量檢驗檢測和認證、保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應等；創(chuàng)品牌方面主要包括提高品牌競爭力、培育知名品牌、完善品牌服務體系、推進品牌國際化等。 《意見》提出了完善市場準入、加強市場監(jiān)管、加大政策支持、發(fā)揮協(xié)會作用等方面的保障措施。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定具體方案，著力完善政策，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，營造良好市場環(huán)境。 附件：國務院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見 國務院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見 國辦發(fā)〔2016〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 消費品工業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國消費品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)相對完整的消費品工業(yè)體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國消費品工業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益和建設制造強國的決策部署，更好滿足和創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用，促進消費品工業(yè)邁向中高端，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就開展消費品工業(yè)“三品”專項行動提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現(xiàn)消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。 （二）基本原則。 堅持市場主導，政府推動。發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)改善供給的責任意識和主導作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動消費品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營造公平競爭營商環(huán)境，強化市場監(jiān)管，完善相關(guān)制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。 堅持改善供給，兩側(cè)發(fā)力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住制約消費品工業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)造品牌、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題，支持企業(yè)開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品和服務，提高供給質(zhì)量和效率。促進供給升級和需求升級協(xié)調(diào)共進，推動消費品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新在消費品提質(zhì)升級中的引領(lǐng)作用，健全創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)設計投入，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與消費品工業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動消費品工業(yè)集約高效和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）主要目標。到2020年，消費品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度明顯提升，產(chǎn)品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。 市場環(huán)境明顯優(yōu)化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革深入推進，相關(guān)法規(guī)、標準、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。 供給水平明顯提高。消費品品質(zhì)明顯提升，中高端消費品比重增加，品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質(zhì)量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。食品藥品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重點行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷售收入占同行業(yè)銷售收入比重進一步提高，培育一批具有國際影響力的品牌。 創(chuàng)新能力明顯增強。重點消費品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務型制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造取得積極進展。大中型企業(yè)研發(fā)強度年均增長10%以上。輕工、紡織產(chǎn)品國際標準的采標率分別提高10個百分點。關(guān)鍵設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。 質(zhì)量效益明顯改善。規(guī)模以上消費品企業(yè)增加值增速高于全國工業(yè)平均增速，降本增效取得積極進展，消費品出口占國際市場份額保持基本穩(wěn)定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發(fā)展能力顯著增強。 二、主要任務 （四）增品種。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應和引領(lǐng)消費升級趨勢，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品種類，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。 1.提高創(chuàng)意設計水平。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會培育一批示范性消費品時尚創(chuàng)意設計名城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對消費品創(chuàng)意設計優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業(yè)建設一批國家級工業(yè)設計中心，推廣應用“眾包”等新型創(chuàng)意設計組織方式，培育一批網(wǎng)絡化創(chuàng)新設計平臺。促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。 2.增加中高端消費品供給。發(fā)展個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品，進一步提升我國消費品工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀念品等消費品，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛(wèi)用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重，促進產(chǎn)品向高性價比優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。 3.發(fā)展智能、健康消費品。發(fā)展智能節(jié)能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chǎn)品、智能音箱、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發(fā)營養(yǎng)與健康食品、康復輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫(yī)療產(chǎn)品等健康類消費品。進一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。 4.發(fā)展民族特色消費品。傳承發(fā)展一批傳統(tǒng)工藝美術(shù)、文房四寶等產(chǎn)品。支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品。創(chuàng)新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化，研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護。 （五）提品質(zhì)。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，立足大眾消費品生產(chǎn)推進“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強國的發(fā)展道路，推動中國制造加快走向精品制造，贏得大市場。 1.開展國際對標。開展與國外中高端消費品對標，推進國內(nèi)消費品標準與國際標準接軌，到2018年，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點消費品企業(yè)參照國際先進標準組織生產(chǎn)。開展國內(nèi)外中高端消費品質(zhì)量品質(zhì)比對，逐步縮小與國際標準差距。開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。支持標準化技術(shù)機構(gòu)主導或參與國際標準化工作，增強我國參與制定消費品領(lǐng)域國際標準的話語權(quán)。 2.加強質(zhì)量精準化管理。引導企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，開展自動化、智能化工廠技術(shù)改造，推廣工藝參數(shù)及質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。推廣先進質(zhì)量管理模式和管理體系，樹立質(zhì)量標桿企業(yè)。建設一批高水平的消費品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。研制消費品工業(yè)急需的計量標準，推進消費品工業(yè)領(lǐng)域國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測量管理體系。制定實施消費品標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃。 3.推進質(zhì)量檢驗檢測和認證。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專門認證制度，提高檢測認證機構(gòu)公信力。支持重點消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，推行產(chǎn)品認證制度，推動質(zhì)量檢驗檢測和認證結(jié)果與技術(shù)能力國際互認。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設，支持醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過國際通行認證。 4.保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應。提高藥品供應保障能力，擴大定點生產(chǎn)試點品種范圍，支持建設小品種生產(chǎn)基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發(fā)，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業(yè)在國內(nèi)外建設優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質(zhì)量。 （六）創(chuàng)品牌。引導企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。 1.提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，與零售企業(yè)開展統(tǒng)一議價、集中采購，促進產(chǎn)銷對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。推動各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對接機制，大力開展知名品牌產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進名店”等活動。 2.培育知名品牌。提高消費品標準化程度，推動中華老字號傳承升級，支持企業(yè)適應市場需求，培育新品牌。規(guī)范品牌評價程序與標準，支持行業(yè)協(xié)會指導企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會依托產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，指導開展消費品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。 3.完善品牌服務體系。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構(gòu)。建立品牌人才培訓服務機構(gòu)，形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。完善品牌價值評估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區(qū)建設試點，支持地方和行業(yè)協(xié)會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構(gòu)。 4.推進品牌國際化。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)開展國際交流合作，引進國際化品牌管理人才和經(jīng)營理念，建設海外研發(fā)設計機構(gòu)及營銷渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產(chǎn)品出口比重。 三、保障措施 （七）完善市場準入。深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監(jiān)管、防范風險。 （八）營造良好營商環(huán)境。廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性價格及購買指定產(chǎn)品、服務等行為，維護公平競爭的市場秩序。嚴格實施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時發(fā)現(xiàn)、公開曝光并嚴厲處罰質(zhì)量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營行為，構(gòu)建誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡市場環(huán)境。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。 （九）加強市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣。強化消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，完善消費品傷害監(jiān)測制度，加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動建立健全消費品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)确芍贫取Ｔ谥行〕鞘小⑥r(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動。加強對幼兒園和學校相關(guān)學生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管，依法保護消費者合法權(quán)益。 （十）完善產(chǎn)業(yè)政策。開展消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點，引導地方各級政府因地制宜完善產(chǎn)業(yè)政策，促進消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標準，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進一步改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。 （十一）加大政策支持。利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家科技計劃（專項、基金等）、專項建設基金等現(xiàn)有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進大眾消費品創(chuàng)新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調(diào)整部分高檔消費品的消費稅政策，引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)的共享聯(lián)動機制，加強對消費品工業(yè)的融資支持。 （十二）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實施好消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會要選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創(chuàng)新消費品，編制升級和創(chuàng)新消費品指南，積極引導消費；要加強自律和服務，組織開展質(zhì)量信譽承諾等活動，維護良好的行業(yè)信譽，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，研究提出相關(guān)政策建議。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。 （十三）加強輿論引導。支持主流媒體開展系列報道，設立專題網(wǎng)站、微博微信等平臺，多渠道宣傳消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。通過市場手段加大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。地方各級政府和行業(yè)協(xié)會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)加強品牌建設的積極性。 促進消費品工業(yè)升級，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，是推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體方案，著力完善政策，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，營造良好市場環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認真總結(jié)和推廣經(jīng)驗，重大事項及時向國務院報告。 國務院辦公廳2016年5月26日 - 2015-04
14
國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知
國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知國發(fā)〔2015〕13號 深化標準化工作改革方案為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）關(guān)于深化標準化工作改革、加強技術(shù)標準體系建設的有關(guān)要求，制定本改革方案。一、改革的必要性和緊迫性黨中央、國務院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務，主導制定國際標準的數(shù)量逐年增加。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是標準缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標準缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)藴实男枨笫滞ⅲ珮藴使┙o仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。二是標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前，現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術(shù)指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個省（區(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數(shù)量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復矛盾難以避免。三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。四是標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，由于缺乏權(quán)威、高效的標準化協(xié)調(diào)推進機制，越重要的標準越“難產(chǎn)”。有的標準實施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動標準實施的工作格局。造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。二、改革的總體要求標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。改革的基本原則：一是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國發(fā)展實際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統(tǒng)一管理、分工負責。既發(fā)揮好國務院標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責，又充分發(fā)揮國務院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督的作用。四是堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。三、改革措施通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。（一）建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立由國務院領(lǐng)導同志為召集人、各有關(guān)部門負責同志組成的國務院標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。國務院標準化協(xié)調(diào)推進機制日常工作由國務院標準化主管部門承擔。（二）整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標準管理上，國務院各有關(guān)部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務院國防科技工業(yè)主管部門負責管理。（三）優(yōu)化完善推薦性標準。在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術(shù)要求。在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關(guān)部門和地方政府標準化主管部門分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。加強標準化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。（四）培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術(shù)進步。（五）放開搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。（六）提高標準國際化水平。鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導職務，增強話語權(quán)。加大國際標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，推進優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務“走出去”。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定。四、組織實施堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進各項改革任務。標準化工作改革分三個階段實施。（一）第一階段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。（2016年6月底前完成）——國務院標準化主管部門會同國務院各有關(guān)部門及地方政府標準化主管部門，對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。（2016年12月底前完成）——優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）——開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（2016年12月底前完成）——選擇具備標準化能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域開展團體標準試點工作，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范。（2015年12月底前完成）——開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度改革試點。企業(yè)自我聲明公開標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）——建立國務院標準化協(xié)調(diào)推進機制，制定相關(guān)制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）——主導和參與制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制定總數(shù)的50%。（2016年完成）（二）第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡。——確有必要強制的現(xiàn)行強制性行業(yè)標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）——進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關(guān)系，逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。（2018年完成）——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu)，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監(jiān)督機制。（2017年完成）——企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基本完善并全面實施。（2017年完成）——國際國內(nèi)標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）（三）第三階段（2019-2020年），基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。——理順并建立協(xié)同、權(quán)威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）——政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協(xié)調(diào)配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）——市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（2020年完成）——參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導職務數(shù)量顯著增多，與主要貿(mào)易伙伴國家標準互認數(shù)量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成）2015年3月11日 - 2012-10
10
三部門聯(lián)合發(fā)布深入推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的通知
三部門聯(lián)合發(fā)布深入推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的通知2012-10-10 工信部 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、水行政主管部門、節(jié)約用水辦公室，有關(guān)中央企業(yè)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國造紙協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會及有關(guān)協(xié)會，有關(guān)單位： 為貫徹落實《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）,進一步推動工業(yè)節(jié)水工作，提升工業(yè)節(jié)水能力和水平，實現(xiàn)“十二五”工業(yè)節(jié)水約束性指標，經(jīng)研究，決定在重點用水工業(yè)行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)建設工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的必要性 （一）建設節(jié)水型企業(yè)是落實最嚴格水資源管理制度的重要措施。目前，全國工業(yè)取水量占總?cè)∷康乃姆种蛔笥摇ｋS著工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)用水需求呈增長趨勢，水資源供需矛盾進一步凸顯。建設節(jié)水型企業(yè)，全面提高工業(yè)用水效率，減少工業(yè)廢水排放，是控制工業(yè)用水總量，緩解水資源供需矛盾的重要措施。 （二）建設節(jié)水型企業(yè)是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。近年來，盡管工業(yè)節(jié)水工作不斷進步，水資源重復利用、非常規(guī)水資源利用等技術(shù)水平不斷提高，但總體上看工業(yè)用水方式仍以粗放型為主，主要生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水量大、廢水排放多等問題依然存在。建設節(jié)水型企業(yè)，鼓勵節(jié)水工藝技術(shù)創(chuàng)新和推廣，以更小的水資源消耗實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要任務。 （三）建設節(jié)水型企業(yè)是加強企業(yè)節(jié)水管理的重要內(nèi)容。企業(yè)是工業(yè)節(jié)水的主體。我國工業(yè)企業(yè)用水效率總體水平不高、節(jié)水意識相對薄弱、節(jié)水潛力很大。建設節(jié)水型企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進典型，總結(jié)推廣優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗，頒布實施行業(yè)用水效率先進指標，是促進企業(yè)加強節(jié)水管理、提高工業(yè)用水效率的重要途徑。 二、推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的思路和要求 （一）總體思路 以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，以企業(yè)為主體，以提高用水效率為核心，在重點用水行業(yè)推進節(jié)水型企業(yè)建設工作。發(fā)布一批節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，引導企業(yè)加強節(jié)水管理和技術(shù)進步，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)用水方式。在節(jié)水基礎較好、管理規(guī)范的工業(yè)聚集區(qū)探索開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。建設一批節(jié)水型企業(yè)，帶動行業(yè)用水效率的提高，為實現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標提供保障，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定基礎。 （二）主要目標 2013年底前，在鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)內(nèi)有代表性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、用水管理基礎較好、用水指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平的節(jié)水標桿企業(yè)典范，發(fā)布行業(yè)節(jié)水標桿指標。引導其他企業(yè)向標桿企業(yè)對標達標，推進節(jié)水型企業(yè)建設。 2014年底前，將節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的范圍逐步擴大到食品發(fā)酵、化工、有色金屬等其他重點用水行業(yè)。 2015年底前，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點用水行業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準，并在工業(yè)領(lǐng)域形成節(jié)水型企業(yè)建設長效機制。 （三）具體要求 在重點行業(yè)推進節(jié)水型企業(yè)建設，必須加強節(jié)水管理、推進節(jié)水技術(shù)進步，切實加強企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復利用率、水表計量率、鍋爐冷凝水回收率、企業(yè)用水綜合漏失率考核，推動企業(yè)對標達標，降低單位產(chǎn)品用水量，提升工業(yè)水循環(huán)利用水平。 節(jié)水型企業(yè)建設具體要求： 1.完善企業(yè)節(jié)水管理制度。建立科學合理的節(jié)水管理崗位責任制，健全企業(yè)節(jié)水管理機構(gòu)和人員，明確節(jié)水管理主要領(lǐng)導職責、管理部門、人員和崗位職責。加強目標責任管理和考核。制定并實施節(jié)水規(guī)劃和年度節(jié)水計劃。 2.加強定額管理，向先進水平對標達標。嚴格執(zhí)行國家和地方取（用）水定額指標和標準，按照定額指標選擇適合的用水工藝和技術(shù)，實施企業(yè)內(nèi)部節(jié)水評價。向節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標進行對標達標，不斷提升用水效率。 3.加強用水管網(wǎng)（設備）建設，完善用水計量配備和管理。依據(jù)GB24789《用水單位水計量器具配備和管理通則》配備用水計量器具，建立完整、規(guī)范的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，健全節(jié)水統(tǒng)計制度。編制詳細的供水排水管網(wǎng)圖和計量網(wǎng)絡圖，定期開展水平衡測試，加強用水效率和總量分析。建立日常巡查和檢修制度，防止跑冒滴漏。 4.加強節(jié)水技術(shù)改造，推進節(jié)水技術(shù)進步。推進節(jié)水重點技術(shù)改造項目實施。積極研發(fā)或采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。 5.加強冷凝水、冷卻水循環(huán)利用，推進工業(yè)廢水回用，提高水資源重復利用率，積極努力推進廢水“零”排放。 6.提高職工節(jié)水意識。定期組織開展節(jié)水宣傳和教育活動，不斷提高職工節(jié)水意識。 三、加強節(jié)水型企業(yè)建設工作的組織管理 （一）加強組織領(lǐng)導 工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室負責全國工業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設工作，中國標準化研究院、有關(guān)行業(yè)協(xié)會為節(jié)水型企業(yè)建設工作提供技術(shù)支撐和咨詢服務。各級地方工業(yè)和信息化主管部門、水行政主管部門、節(jié)約用水辦公室，有關(guān)中央企業(yè)積極組織推進本地區(qū)、本企業(yè)集團節(jié)水型企業(yè)建設工作。 （二）節(jié)水型企業(yè)評價指標 節(jié)水型企業(yè)評價的基本標準：符合國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)要求；符合節(jié)水型企業(yè)相關(guān)標準（見附件1）；滿足節(jié)水型企業(yè)基本要求（見附件2）的各項條件；符合單位產(chǎn)品取水量、水重復利用率、用水漏損等各項具體技術(shù)考核要求（見附件3）；按照節(jié)水型企業(yè)管理評價要求（見附件4）進行評價并達到48分以上（含48分，滿分60分）。 （三）節(jié)水型企業(yè)評價方式 節(jié)水型企業(yè)申報工作采取自愿申報和重點推薦相結(jié)合的方式，由企業(yè)按照節(jié)水型企業(yè)建設要求和評價標準編寫節(jié)水型企業(yè)申請報告（申請表及證明材料要求見附件5、6），各省級工業(yè)和信息化主管部門、水行政主管部門、節(jié)約用水辦公室按照上述節(jié)水型企業(yè)評價標準，組織專家對相關(guān)材料進行評審，必要時可進行現(xiàn)場考察。達到節(jié)水型企業(yè)要求的，公示發(fā)布節(jié)水型企業(yè)名單，并于每年10月底前將節(jié)水型企業(yè)評價有關(guān)情況（正式文件，企業(yè)相關(guān)材料一式6份并提交電子版）報工業(yè)和信息化部、水利部和全國節(jié)約用水辦公室。節(jié)水型企業(yè)評價工作，接受社會監(jiān)督，任何單位和個人不得向企業(yè)收取費用。 已建立規(guī)范評價制度并已開展節(jié)水型企業(yè)評價的省（市），可按原有模式開展省級節(jié)水型企業(yè)評價工作。 （四）推進節(jié)水標桿示范和用水效率對標達標 工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會對地方上報的節(jié)水型企業(yè)有關(guān)情況進行匯總審核，對行業(yè)內(nèi)最先進的用水指標進行論證，并研究提出節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標建議。工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室對評價結(jié)果進行最終審定，并組織對標桿企業(yè)和標桿指標進行現(xiàn)場核驗，經(jīng)公示無異議后發(fā)布節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加快研究制訂和發(fā)布產(chǎn)業(yè)用水效率指南，參考有關(guān)標桿指標制訂行業(yè)用水效率準入標準，切實把好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目用水效率準入關(guān)。 各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會適時開展節(jié)水型企業(yè)建設經(jīng)驗交流會、組織相關(guān)企業(yè)向節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標進行對標達標，不斷提升工業(yè)用水效率。 四、加強對節(jié)水型企業(yè)建設的政策引導和支持 各級工業(yè)和信息化主管部門、水行政主管部門、節(jié)約用水辦公室要加強對節(jié)水型企業(yè)建設的政策引導和支持，在安排技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等財政專項資金時，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)；同等條件下，優(yōu)先保證節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴建項目用水需求；優(yōu)先支持節(jié)水標桿企業(yè)組織實施節(jié)水示范工程。 支持有條件的工業(yè)園區(qū)把節(jié)水型企業(yè)建設與節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來，加強園區(qū)節(jié)約用水管理，完善用水管網(wǎng)基礎設施建設，拓展水資源利用渠道，探索園區(qū)內(nèi)污水集中處理回用的第三方節(jié)水服務模式，實現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水、一水多用，不斷提高節(jié)水管理水平。附件：1.節(jié)水型企業(yè)相關(guān)標準 2.節(jié)水型企業(yè)基本要求 3.節(jié)水型企業(yè)技術(shù)考核要求 4.節(jié)水型企業(yè)管理評價要求 5.節(jié)水型企業(yè)申請表 6.節(jié)水型企業(yè)相關(guān)證明材料清單 工業(yè)和信息化部 水利部 全國節(jié)約用水辦公室 2012年9月12日 - 2012-08
22
國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知
國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知國發(fā)〔2012〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院2012年8月6日http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/21/content_2207867.htm - 2012-03
19
國家發(fā)改委工信部林業(yè)局關(guān)于印發(fā)造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3101號國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知 國務院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、林業(yè)廳（局）： 造紙工業(yè)是我國國民經(jīng)濟中具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明息息相關(guān)。“十二五”期間，我國造紙工業(yè)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，走綠色發(fā)展之路等重要任務。為指導造紙工業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我們共同編制了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家林業(yè)局 二〇一一年十二月三十日
電話：010-64778188 ?? ???
Email：cidpex@cnppri.com 地址：北京市朝陽區(qū)啟陽路4號院2號樓
公眾微信號